中国国家铁路集团有限公司（简称“中国铁路”）是经国务院批准、依据《中华人民共和国公司法》设立、由中央管理的国有独资公司。经国务院批准，公司为国家授权投资机构和国家控股公司。公司注册资本为17395亿元，由财政部代表国务院履行出资人职责。/n中国铁路总公司以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务，负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理。自觉接受行政监管和公众监督，负责国家铁路新线投产运营的安全评估，保证运输安全，提升服务质量，提高经济效益，增强市场竞争能力。坚持高质量发展，确保国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

组建过程

组建方案

2013年3月，根据国务院机构改革和职能转变方案，实行铁路政企分离。撤消中华人民共和国铁道部，组建国家铁路局，承担铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责，隶于交通运输部。组建中国铁路总公司（China Railway Corp.），承担铁道部的企业职责。

改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

具体方案

我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，有必要实行铁路政企分开，加快推进综合交通运输体系建设。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

国发文件

国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见

国发〔2013〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。

近些年来，我国铁路发展取得了显着成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。当前，铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好地发挥政府和市场的作用，促进铁路持续发展创造了良好条件。

面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和施工力量等条件，应加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。优先建设中西部和贫困地区铁路及相关设施，大力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，顺应群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，现提出以下意见：

一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。

铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）

二、不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。（发展改革委负责）

三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。（财政部、铁路局、中国铁路总公司负责）

四、加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。

参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，适度提高开发建设强度。

创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨；开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。

地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。（国土资源部、住房城乡建设部、财政部负责）

五、强化企业经营管理，努力提高资产收益水平。中国铁路总公司要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上、货运实现稳步增长。

建立完善成本核算体系、绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，提高经营效益。要在抓紧清理资产的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底数，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要抓紧实现建设项目投产运行，做好站点设施和运营设备的配套，充分发挥铁路网络整体效益，提高增量资产收益。（中国铁路总公司、财政部、铁路局负责）

六、加快项目前期工作，形成铁路建设合力。中国铁路总公司、地方政府等项目业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，切实做好建设方案、资金筹措和社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监管和运营管理，确保工程质量和运行安全。

发展改革、国土资源、环境保护等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目及时开工，按合理工期推进。银行等金融机构要根据自身承受能力继续积极支持铁路重点项目建设。

中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。（中国铁路总公司、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、人民银行、税务总局、银监会负责）

国务院

2013年8月9日

组建批复

国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复

国函〔2013〕47号

交通运输部、财政部、国家铁路局：

原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：

一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。

二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。

三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。

四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。

五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。

六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。

七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。

中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。

八、建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。

九、中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。

十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，在中央政府统筹协调下，综合采取各项措施加以妥善处理，由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。

十一、中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。

要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。

组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措，各地区、各有关部门要积极支持，做好组建中国铁路总公司的各项工作，确保铁路体制改革顺利、平稳实施。

国务院

2013年3月14日

2013年3月17日，中国铁路总公司正式成立，盛光祖为法定代表人，出任第一任总经理兼党组书记。

公司公告

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案，不再保留铁道部，组建中国铁路总公司。

中国铁路总公司自组建之日起，承继原铁道部负债。中国铁路总公司承担和履行原铁道部发行的中国铁路建设债券、非金融企业债务融资工具（短期融资券、中期票据等）及其他有关合同、协议项下的权利、义务，以及相应的债权债务关系和法律责任。

中国铁路总公司盛光祖

2013年3月15日

正式挂牌

中国铁路总公司挂牌成立，宣告着铁路运输政企分开。中国铁路总公司是由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，总经理由原铁道部部长盛光祖担任。中国铁路总公司仍执行原铁道部的客货运输服务经营管理职能。在全国铁路规划中，总公司负责拟订铁路投资建设计划，负责建设项目前期工作，管理建设项目等。

2013年3月17日，原铁道部门口“中华人民共和国铁道部”的牌子被撤，换为“中国铁路总公司”的新牌。末任铁道部部长、新任中国铁路总公司总经理盛光祖与领导班子成员到场，与新门牌合影。

据来自辽宁的目击换牌全过程的高先生表示，今晨7时30分左右，原铁道部门口，警察突然清理门前拍照人员。工作人员将原“中华人民共和国铁道部”的牌子撤下，并换为“中国铁路总公司”的新牌。

随后，盛光祖等中国铁路总公司新领导班子成员到场，与新牌合影。拍摄照片前后不到1分钟，盛光祖等人迅速回到院中。

记者上午在现场看到，原铁道部门口，数十位民众正在排队与“中国铁路总公司”新门牌合影。有色金属研究总院退休科研人员汪有民表示，我本是来跟铁道部门牌合影的，没想到已撤了。

新成立的中国铁路总公司已于2013年3月17日正式挂牌。

现场维持秩序的工作人员也确认，门牌是于今晨7时30分左右被撤换的，但国家铁路局等其他门牌是否会挂上，他并不知情。

公司运营

不再干预下属路局日常运营

报告指出，为充分调动各个层级增收节支的积极性，铁路部门还将建立铁路运输企业盈亏与职工工资挂钩机制。铁总作为管理型企业，将发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念和管理方式，把工作重点放在指定标准、检查监督、指导帮助上，不再直接干预铁路局的日常经营活动。

各路局收入将自行支配调动

王梦恕透露，有的铁路局职工的年平均工资在6万元以上，而有的铁路局还不足5万元。按照以前规定，各路局的收入将全部纳入铁总再统一分配和管理，而下放权力后，各铁路局只需要按规定上交部分收入，其余的则由铁路局自行支配。而为了调动员工的积极性，多出的这部分钱也将建立一定的机制与铁路职工工资挂钩，为工人涨工资。

组建国际公司实现“走出去”

盛光祖在报告中指出，铁路总公司已经成立了专门的领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国外有关部门和相关企业的沟通协调。在境外铁路项目工作力度也将继续加大，包括加大对中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、俄罗斯莫斯科-喀山高铁、坦赞铁路等项目的推进，按期完成建设目标，加强对外宣传推介中国铁路，举办中国铁路展。

2014年7月29日国务院办公厅发布了《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，并在文件中提出以下意见：

一、土地综合开发的基本原则

（一）支持铁路建设与新型城镇化相结合。

（二）政府引导与市场自主开发相结合。

（三）盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。

二、支持盘活现有铁路用地推动土地综合开发

（四）科学编制既有铁路站场及周边地区改建规划。

（五）给予既有铁路站场综合开发用地政策支持。

（六）促进铁路运输企业盘活各类现有土地资源。

（七）鼓励提高铁路用地节约集约利用水平。

三、鼓励新建铁路站场实施土地综合开发

（八）支持新建铁路站场与土地综合开发项目统一联建。

（九）合理确定土地综合开发的边界和规模。

（十）明确站场建设和土地综合开发的规划要求。

（十一）采用市场化方式供应综合开发用地。

四、完善土地综合开发配套政策

（十二）统筹土地综合开发相关规划管理。

（十三）完善综合开发用地供应模式。

（十四）落实综合开发用地指标支持政策。

（十五）完善相关工程建设标准规范。

五、加强土地综合开发的监管和协调

（十六）实行备案管理制度。

（十七）严格土地开发利用管理。

（十八）切实加强建设管理。

相关消息

铁路运价

中央电视台财经频道官方微博“央视财经”消息，社会各界对铁路运价的问题较为关注。国家发改委价格司司长曹长庆今天表示，铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种运价方式没改变。铁路票价不会出现上浮，同时票价的下浮并没有限制。

货运改革

2014年，中国铁路总公司进一步加大货运组织改革力度，全面推出货物快运业务。全国铁路所有货运营业站，共计4200余个，均开办了快运业务，形成复盖全国的货物快运网络。

业务复盖更广泛。货物快运业务取消对货物的品类、重量、体积、件数和批量的所有限制，除法律禁止运输的货物外，对各种零散货物均敞开受理，并且全部按实际重量或体积受理。

办理程序更简单。客户“一个电话”或“一键”即可办理货物快运业务。客户只需拨打营业站的客服电话，12306客服电话，或者登录12306铁路客户服务中心网站提交运货需求，铁路客户代表即会上门服务。铁路部门为客户设计了菜单式服务方案，提供站到站、门到站(站到门)、门到门等全程物流服务，客户可自主选择。

货物运达更快捷。货物快运列车按客车化模式组织开行，其中在各铁路局管辖区域内开行的货物快运列车，全程运行时间一般在24小时以内；在京沪、京广、京哈、陇海、襄渝、沪昆等主要干线开行8对货物快运列车，在各区域开行跨区域的货物快运列车，铁路部门将制订运达时间表并向社会公布，确保按时运行。

铁路公安

按照原先的职能划分，铁道部公安局列入国家公安部领导，由铁道部、公安部双重领导，其中党政工作由铁路总公司领导，公安业务工作由公安部领导。

铁总撤销公安局是铁路公检法改革的最后一步棋子，在2012年年底之前，原铁道部所属的检察院和法院系统已经全部移交给地方法院和检察院部门。

不过，铁总总部已经将公安局撤销，但在地方路局的实际工作中，铁路公安还在继续发挥着余热。一位接近铁总的内部人士告诉本报记者，就在一个多月前，某省大员组团拜访铁总，会谈中的一个“节目”，即是地方要求铁路公安负责轨道交通项目建设的消防管理工作，铁总总经理盛光祖回复称，短时间内铁路公安可以负责此事，但长期来看，这一工作将逐步移交给地方公安来做。

盈利能力

中国铁路总公司交出首份“成绩单”：一季度净亏损68.8亿元，负债总额为2.84万亿元。

大宗物资运输收入不给力

2012年4月26日，铁道部审计报告，原铁道部总资产为44877.00亿元，负债合计为27925.62亿元，负债率达62.2%。报告显示，原铁道部在2012年实现税后利润1.96亿元，比2011年3100万元增长532%。

原铁道部的盈利状态有所改善，但是，铁总2013年一季报让这种乐观形势转向。财报显示，2013年一季度，铁总净亏损68.8亿元，2012年同期，原铁道部2012年第一季度亏损69.79亿元，亏损幅度较2012年同期略微减少，但整体形势不容乐观。

北京交通大学经管学院教授赵坚表示，原铁道部2012年盈利5倍并没有多大意义，铁路的收入都是以千亿计算，5倍收入并不能掩盖铁路总体亏损的局面。

2013年，铁总一季度运输收入合计为1439亿元，货运收入为637亿元。2012年运输收入为5308亿元，其中货运收入为2330.96亿元。

2013年初，铁路工作会议制定了多项货运增长计划，其中包括大力实施货运组织改革，推动铁路全方位走向市场，以及大三线货运倍增计划。一季度数据显示，铁总的货运收入并没有实现大幅增长。

赵坚认为，2013年初以来，大宗货物的需求量减少，是导致铁路的货运量增长乏力的主要因素，“铁路货运收入占据铁路运输收入的半壁江山，而货运收入中又主要是大宗物资运输收入，其中煤炭占到大宗货物40%的份额。”

述铁路系统人士介绍，2012年底有超高压输电方式投入运营，“西电东送，煤从空中走，因此煤炭铁路运输总量有所减少。”另一方面主要还是受到经济形势的影响。

煤炭市场情况的变化对铁总货运收入有直接的影响。2012年以来，陷入市场疲软的煤炭产量和销售仍面临下滑态势，中国煤炭工业协会最新公布数据显示，2013年一季度我国煤炭产量8.3亿吨，同比下降0.95%，全国煤炭销量8.2亿吨，同比下降0.37%。另外，从用电量来看，第一季度我国全社会用电量增速同比回落2.5个百分点。

中能电力最新统计显示，3月1日——20日全国主要电企平均煤炭日耗368.5万吨，低于2013年1月和2012年同期水平。指出，上半年煤炭市场也不会出现大的好转，一方面国内火电需求低迷，成为挤压煤炭需求的一个重要因素，另外，钢铁、水泥等行业即使未来有所好转，在宏观经济减速下，能源消费能力整体偏弱。

中国铁路总公司最新发布的2014年年度财务报告显示，铁总去年全年收入9948．53亿元，同比下降4．65%；全年实现利润6．36亿元。

截至年底，铁总负债达到3．675万亿元，创下新高，同比增长13．94%，负债率为65．52%。

在收入当中，运输输入为5920．36亿元，占总收入59．5%；其他收入为4028．17亿元。在运输收入中，客运收入保持微涨的态势，全年完成2127．24亿元，较上一年增长1．95%，占总收入比重的21．4%；而货运收入则出现下滑，全年共完成收入2578．85亿元，较上年下降3．1%。

与此同时，铁总发布的一季度报告显示，截至2014年3月31日，铁总的负债增至3．747万亿元，较去年底再增717亿元，负债率为66．2%。

受宏观经济影响，一季度，全国铁路货运发送量完成8．7亿吨，同比下降约9%。不过，大量新线的开通推动了铁路客运量增长。一季度，全国铁路旅客发送量完成59077万人次，同比增长8．8%。

收入报告

中国铁路总公司最新发布的2014年年度财务报告显示，铁总2014年全年收入9948.53亿元，同比下降4.65%；全年实现利润6.36亿元。在收入当中，运输输入为5920.36亿元，占总收入59.5%；其他收入为4028.17亿元。

上调退票费

因中国铁路总公司上调火车票退票费，北京律师董正伟向国家铁路局申请，请求其公开与调价相关的政府定价信息和退票成本等信息。国家铁路局信息公开答复函称，根据其职责董正伟的申请不属于其信息公开事项。2014年4月，董正伟因不服国家铁路局的答复，将国家铁路局告上法庭，要求国家铁路局公开信息。

日前，北京市第一中级法院宣判国家铁路局败诉。法院认为，国家铁路局具有审核火车票退票费的法定职责，其拒绝公开调涨火车票退票费政府定价信息的行为违法，要求其针对董正伟的政府信息公开申请重新予以答复。

2015年1月16日，（江苏）省政府与中国铁路总公司在北京举行工作会商，双方就合力推进我省铁路重点项目建设、为推动经济发展迈上新台阶提供有力支撑达成共识。省长李学勇、中国铁路总公司总经理盛光祖共同主持会商，副省长史和平、中国铁路总公司总工程师何华武参加。

双方商定，要继续深化合作，认真落实好已有的合作协议。加大力度加快推进在建工程项目建设和已列入“十二五”建设规划项目的开工建设，积极开展一批项目的前期工作并做好“十三五”铁路建设规划的编制工作，充分发挥铁路在江苏综合交通运输体系中的重要作用，为经济社会持续健康发展提供更有力的支持，为方便人民群众出行提供更好的保障。

提升工资

2015年1月20日，铁路部门迎来盛光祖出任铁道部部长、中国铁路总公司总经理后的第四次统一加薪，此次加薪根据岗位不同，每人每月上调薪酬幅度从300元至500元不等。中国铁路总公司职工总数204.56万人，其中涉及加薪范围的运输部门职工约有150万人左右。相关路局人士透露，与前三次加薪相同，此次加薪仍倾斜一线职工。

2015年1月29日，在京召开的中国铁路总公司工作会议上提出“铁路运输企业盈亏将与职工工资挂钩”。

春运方案

为做好2014年铁路春运工作，中国铁路总公司提前部署，统筹新增和既有能力，以实现旅客安全出行、方便出行、温馨出行为目标，出台了2014年铁路春运方案。

2014年春运自1月16日起至2月24日止，为期40天，其中，节前15天，节后25天。根据客流调查情况，综合考虑铁路运力和市场需求等因素，预计2014年春运期间，国家铁路发送旅客25780万人次，同比增加1893万人次，增长7.9%。

由于2014年春运比2013年提前了10天，2014年节前春运恰逢大专院校放假，学生流、务工流、探亲流重叠，节前客流非常集中。节后由于学生返校高峰将在正月初十以后，与第一股探亲流和务工流错峰出行，预计客流相对平缓。因此，2014年春运客流整体态势将呈现“节前客流相对集中，节后相对平缓”的特点。

针对旅客出行特点，中国铁路总公司统筹安排运力资源，突出重点地区、干线和车站。节前以北京、广州、沪杭地区为重点；节后以成渝、武汉、南昌、合阜、湖南地区为重点。整个春运期间突出京广、京九、京哈、陇海、兰新、沪昆、焦柳、襄渝、宝成、西康、渝怀等既有线和京沪、京广、哈大高铁、宁蓉线等旅客出行的热门线路，科学合理安排运输能力。

铁路总公司本着最大限度投入运能的原则，在图定旅客列车的基础上，安排直通临客337对，并采用基本方案、应急方案的梯次运力方案。春运期间，京广、京沪、合蚌、郑西等高铁实行高峰运行图。

春运方案还对铁路货运工作进行了部署。春运期间，铁路部门将继续深入推进货运组织改革，落实零散白货敞开受理、随到随办，运能紧张去向排队装车等相关要求，确保重点物资和节日物资运输。