12海里以外不是公海。根据国际海洋公法规定，12海里是领海，再往外200海里以内属于专属经济区，而公海指的是专属经济区以外的海洋，也叫人类共同财产，公海在国际法上指的是，各国内水、领海、群岛水域和专属经济区以外，不受任何国家主权管辖和支配的海洋部分。
公海是供所有国家平等地共同使用的，并不是任何国家的一部分，它是人类共同拥有的财产，任何国家都不能擅自据为己有，公海自由指的是对所有国家开放，但是并不意味公海处在无法律的状态之下，公海自由是世界公认的国际法原则，同时也是公海制度的基础和核心。
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